2006年10月28日 15:20
农业部杜青林部长代表在全国农业工作会议上提出，“十一五”期间，要按照科学发展观的要求，紧紧围绕“三增”目标，实施“转变、拓展、提升”三大战略，启动实施“九大行动”。
“三大战略、九大行动”的提出和实施，是科学发展观在农业农村经济工作上的具体化，是当前“三农”工作特别是农业农村经济工作理论的新发展，是对农业发展战略方向的总体把握和重点工作的统筹安排，必将推动农业农村经济工作的新跨越。
“三大战略、九大行动”提出和实施的重要意义
“三大战略、九大行动”的提出和实施，是落实十六届五中全会精神的重要举措。于去年底召开的党的十六届五中全会，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。科学发展观是贯穿《建议》的一条主线《建议》强调，要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。建设社会主义新农村是《建议》的一大亮点《建议》指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照生产发展、生活宽寓乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设”这是党中央根据当前我国经济社会发展形势，作出的加强“三农”工作的重大战略举措，是事关全面建设小康社会的重大战略任务，是解决“三农”问题的总题目，也是统领新时期“三农”工作的总目标、总思路和总抓手。良好的开头是成功的一半。在“十一五”规划的开局之年，也是中央提出建设社会主义新农村的元年，在中央的大政方针已定的情况下，具体以什么样的思路和措施去抓好各项工作的落实，是各级党委政府和有关职能部门需要回答的重大而紧迫的问题。实现新目标，完成新任务，需要有新思路、新举措“三大战略、九大行动”的提出和实施，是农业部在自身职能范围内全面、深入、具体贯彻中央全会精神的重大举措，深刻而又全面地体现了科学的农业发展观，体现了“十一五”时期农业和农村经济工作的总体要求。
“三大战略、九大行动”的提出和实施，是解决现实问题和应对形势挑战的必然选择。近年来，在中央一系列扶农惠农政策的强力推动下，“三农”工作出现了许多新的重大突破和积极的变化，但尽管如此，促进粮食稳定发展、农民持续增收的长效机制尚未形成，农村社会事业发展滞后的局面尚未改变，一些长期困扰农业和农村经济发展的深层次结构性、体制性矛盾还远没有根本解决。同时，由于农村内外部环境和条件的变化，还不断出现许多新情况和新问题。总的看，农业农村发展面临很多挑战，仍处在艰难的爬坡过坎阶段。看待“三农”问题，最容易走的两个极端是估计不足和过分渲染。从事“三农”工作，最怕的两件事是找不准方向和抓不住重点。分析可以看出，“三大战略、九大行动”是从社会主义新农村建设的全局出发，着眼于丰富农业农村经济发展内涵、创新农业农村经济发展理念、开拓农业农村经济发展思路、破解农业农村经济发展难题而提出来的，既有很强的指导性，又有很强的操作性，是当前农业农村经济工作中解决现实问题和应对形势挑战的科学部署和正确选择，是深刻认识和准确把握农业农村发展变化的新趋势，与时俱进谋划农业农村经济工作的必然结果。
“三大战略、九大行动”的提出和实施，是“三农”工作理论创新和机制创新的客观要求。理论创新是社会发展与变革的先导，是农村改革与发展取得成功的一条重要经验。进入新世纪和新阶段以来，我国“三农”工作克服重重困难不断取得新成就“三农”工作成绩的取得，最重要的原因还在于党和政府高度重视“三农”问题，不断完善和创新“三农”工作的理论，提供了有力的理论支持和政策保障。在此期间，中央先后做出了农业发展进入新阶段的重大判断，实行了“多予、少取、放活”的方针，实施了统筹城乡发展的方略，明确了“重中之重”的战略思想，提出了“两个趋向”的重要论断等，带动了一系列扶农惠农政策措施的出台。工作理论的创新通常伴随着工作机制的创新。在快速发展变化的新形势下，农业农村经济工作既要求在理论上有新突破，也要求在机制上有新变革。我国的农业补贴曾经一直补在流通环节、补在粮食企业，而现在的补贴方式发生了重大转变，农民成了直接受益者，取得了很好的效果。按照“三农”工作理论创新的要求，“转变、拓展、提升”三大战略，集中体现了农业部对农业农村经济发展规律、发展阶段和发展任务的科学把握，是新阶段新时期农业农村经济工作指导思想认识上的深化、发展和升华，具有丰富的理论内涵。
按照“三农”工作机制创新的要求，“九大行动”目标明确，重点突出，改变运作方式，整合行政资源，打造了全新的农业农村经济工作平台，具有很强的操作性“三大战略、九大行动”从不同的层面回答了当前农业农村经济工作的重大认识和实践问题，形成了新的工作理论和机制，为农业农村经济发展进一步奠定了良好的基础。
