2006年10月28日 15:20
“九大行动”的目标指向
以党的十六届五中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神为指导，农业部在宣布实施“三大战略”的同时，决定落实中央多予少取放活和工业反哺农业、城市支持农村的方针，以“三增”为目标，围绕大局，明确重点，突破难点，启动实施“九大行动”“九大行动”的实施，既为农业和农村经济发展找到了确切的战略基点，也为“三大战略”的实施打造了具体的操作平台。整体上，“九大行动”的中长期目标效果虽然相互有很大甚至完全交叠，但其操作层面最直接的价值取向各有侧重。
——食物与农产品安全目标。很明显，围绕实现食物安全目标，主要有三大行动。一是粮食综合生产能力增强行动“国以民为本，民以食为天”。我国人多地少，粮食安全的战略地位更显突出。该行动计划提出，要加大政策支持力度，保护基本农田，稳定种植面积，提高耕地质量，以实施重大粮食项目工程为手段，以主攻单产为核心，着力提高资源保障、物资装备、科技支撑和抗御风险能力，切实转变粮食增长方式，力争“十一五”粮食平均亩产650斤，粮食综合生产能力达到10000亿斤水平。2006年要努力实现粮食生产稳定发展，力求做到种植面积基本稳定，单产稳步提高，优质率提高5个百分点，节本增效有新进展，为全面提高粮食综合生产能力起好步。要主攻优质高产，扩大测土配方施肥，推进耕地质量建设，加强生物灾害防控。同时加强粮食加工转化，促进粮食产销衔接，发展粮食产业化经营，加快提升粮食综合生产能力。二是实施农产品质量安全绿色行动。农产品质量安全关系到千家万户，关系到农产品的国际竞争力。实施农产品质量安全绿色行动，就是按照质量安全和绿色生态的理念，推进农业标准化，加强例行监测，强化市场监管，建设安全流通渠道，推进农业生产源头的洁净化、生产与经营的标准化、质量安全监管的制度化、市场营销的现代化和经营品牌化，全面提升农产品质量安全水平。三是实施禽流感等重大动物疫病防控行动。实施禽流感等重大动物疫病防控行动，切实把各项防控措施落到实处，保障畜牧业健康发展，维护公共卫生安全。一要实行重大动物疫病强制免疫。二要加强重大动物疫情预警预报和应急处置能力建设。三要抓好无规定动物疫病示范区建设。四要加强动物卫生执法监督和动物防疫法制建设。五要加快兽医管理体制改革。
——农业增效和农民增收目标。一是实施优势农产品产业带促进行动。该行动以《优势农产品区域布局规划》为依据，遵循优势农产品产业带建设规律，准确把握我国优势农产品产业带所处阶段及其特征，采取综合性措施，全面提高我国农产品竞争力。2006年选择8个产业带进行重点建设。大力提高产业带良种覆盖率、提升标准化水平、延伸产业链条、增强保障能力。二是实施农业科技提升行动。农业发展的根本出路在科技进步。实施农业科技提升行动，以提升农业科技支撑和引领能力为核心，以提高农产品竞争力为重要目标，促进科研攻关由跟踪模仿为主向自主创新转变，技术推广由注重单项技术应用向系统集成技术应用转变，农民培训由注重数量向数量和质量并重转变。具体就是要加快农业科技创新，加强农业科技推广，开展农民科技培训，加快推进农业机械化，促进农业信息化。三是实施畜牧水产业增长方式转变行动。转变畜牧水产业增长方式，大力推广健康养殖，重点发展畜牧业养殖小区和规模场户，积极推进水域滩涂资源合理利用，加快畜牧水产规模化、集约化、标准化和产业化步伐，使养殖业尽快从单纯追求数量向数量与质量、效益与生态并重的方向转变。加快推广畜禽水产良种，重点建设一批良种繁育场、原种场、资源保护场，培育一批水产良种示范户。大力推行健康养殖方式，建成一批标准化畜牧业养殖小区、水产生态养殖示范区。对养殖生产实施全过程监管。加强生态环境保护和资源合理利用。四是农业产业化和农产品加工推进行动。该行动提出，要支持和引导农民专业合作经济组织的发展，做大做强龙头企业，加快发展农产品加工业，提高农业产业化经营水平，提高农民进入市场的组织化程度，力争龙头企业集群有大发展，农产品加工水平有大提高，农产品品牌建设有大突破，农业产业化带动能力有大提升。具体要加大对农民专业合作经济组织发展的扶持力度，扶持壮大农业产业化龙头企业，创新产业化经营机制，提升农产品加工水平。
——社会主义新农村建设目标。一是社会主义新农村建设示范行动。建设社会主义新农村，是中央为解决新时期“三农”问题作出的重大战略决策。在社会主义新农村建设起步时实施新农村建设示范行动，引导和带动意义无疑十分重大。以发展农村经济为中心任务，科学规划，集成资源，省部共建，以点带面，促进经济快速发展，农业结构进一步优化，农业综合生产能力显著提高，农民生产生活条件明显改善，是该建设行动的基本思路。大力发展现代农业，推进农村基础设施建设，着力培育新型农民，加强基层民主建设，推动农村公共事业发展和推进农村综合改革，是示范行动的主要内容。社会主义新农村建设示范行动的工作重点，在于把各方面建设的内容在示范村综合集成，为不同资源条件、不同发展水平的地区提供新农村建设的典型示范，充分发挥示范带动作用，引导各地扎实开展社会主义新农村建设。二是生态家园富民行动。加强农村生态环境建设，提高农民生活质量，是建设社会主义新农村的重要内容。实施生态家园富民行动，目的就是按照“减量化、再利用、资源化”的循环经济理念，以农村废弃物资源循环利用为切入点，大力推进资源节约型、环境友好型和循环农业发展，实现家居环境清洁化、农业生产无害化和资源利用高效化。
