2007年05月19日 21:44
目前，发达国家农产品初加工率为90%左右，而我国仅为45%，深加工相应为80%和30%，加工产值与农业产值之比例分别为2～4：1和1.1：1；在加工专用原料上也有很大差距，美国玉米专用品种为我国的30倍，而我国95%的橙汁需要进口专用鲜橙；在技术装备上，80%左右处于20世纪70～80年代世界平均水平，15%相当于90年代水平，只有5%左右达到国际先进水平；在质量标准控制上企业经营管理水平低，多数加工企业未达到GMP、HACCP及ISO9000的管理规范，而发达国家已实行全程质量控制；在资源综合利用方面我国粮食储备损失率为9.7%，而日本、美国均少于1%，此外我国年有7亿吨秸秆、1000万吨玉米芯、1000万吨米糠、1000万吨麦麸和700万吨蔗渣等多种农副产品资源尚处于待开发利用阶段。
为此，洪绂增建议：
1．要充分认识利用大宗和特色优势农产品逐步从初级加工面向精深加工转变，转变经济增长方式，提高农产品附加值蕴有巨大潜力。一种作物产品依靠科技创新可能通过萃取、提炼等精深加工获得几十、几百种精细优质产品，例如为卵磷脂，皂苷，茶多酚等等都比原料和初加工产品增值数十、上百倍，因此从现代农业观点，农业通过精深加工绝不是弱质产业。下大力促进农产品加工业的发展，特别是占比重极大的县域经济聚焦于农产品加工业，将为建设新农村，构建和谐社会提供有力的产业支撑，而且必然影响国民经济和社会发展全局，推进“三农”问题从根本上解决。
2．国家和相关部门要进一步切实加强对农产品加工业的扶持力度。在财税政策、促进科技创新、完善质量标准和激励农民、农民合作组织创办加工企业等方面，通过调查研究，从实际出发采取积极措施加大扶持。建议建立农产品深加工发展专项资金，建立国家及重点农产品加工研究中心和工程技术中心，加强农产品全程质量控制体系建设以及加大农产品加工创业辅导和培训等。
3．切实做好公平税赋和防止外资不公平进入。要切实解决农产品精深加工领域增值税的高征低扣，建议将进项与销项税调整为同一比率。对外资的进入，一是欢迎，二要公平。建议设置外资并购本国企业完善的审查制度；尽早出台《反垄断法》和制订国家经济安全基本法，组建吸纳中国民间各种社会力量参与关于外资并购的咨询机构，同时要采取各种措施提高本土农产品加工企业竞争力。
4．切实改革并完善现代农业管理体制。进一步理顺多头管理，协调解决部门间与行业间的矛盾，加强行业自律，同时要加强农业主管部门从抓种养业单一环节向现代农业产业体系建设转变，整合资源，发挥职能优势，形成推进农产品加工发展的合力。
