2007年05月19日 21:45
在十届全国人大五次会议的小组讨论会上，黑龙江齐齐哈尔市委书记杨信提出，解决三农问题的主要方向是粮食增产、农民增收、缩小城乡收入的差别。为达到这一目的，除了要继续加大农业投入及调整投入结构外，就是要大力发展现代农业，而发展现代农业的关键是改变现行的土地制度。
杨信指出，农村现行土地制度值得重点研究，在研究的基础上建立与现代农业相适应的土地制度。
杨信认为，在土地制度上，应该解放思想，跳出传统的思维方式。不仅仅就生产力范围研究，还要研究生产关系。我们现在实行的土地政策，主要建立在集体所有、家庭承包的经营制度上，这相对于改革开放前集体所有、集体经营，是巨大的历史进步，调动了千家万户的积极性，对当时解决温饱问题做出了巨大的历史贡献。但任何事物都不是一劳永逸的，这种集体所有家庭承包的经营制度，现在暴露出的弊端越来越多，已经严重地束缚了农村生产力的发展。
第一，农民始终没有把地看成是自己的，只种地不养地，不去做培肥地力的事情，对于水土流失也没有治理的积极性。这从长远看对保证粮食生产能力是不利的。
第二，造成生产力的明显的双重的多重的浪费，有能力的农民包给的那点地不够种，没能力的那点地在他手里攒不住，同样地挨地，这家可能一亩地效益达到1000元，另一家可能不挣钱或者赔钱，这就是生产力的浪费。
第三，农业处于自我封闭状态，而不是开放经营。加大农业投入、发展现代农业,需要吸收外资，但目前的状况是很难说服外来投资者，一涉及到土地问题，产权不清，三十年或者十几年、二十年一变，没人敢在土地上下功夫。
第四，束缚规模工程，土地承包经营权在农村不值钱。农民如果把承包的地转让出去换不回几个钱，还不足以让他开辟新的生产之路，搞二三产业，所以目前土地流转的比例非常小，形不成规模。目前在农地利用上一家一户的小规模经营，还处于小生产状态，很难在国际市场上竞争。
第五，这种土地制度和我们搞的市场经济是背道而驰的，农村土地这么一块大量的有形资产还是靠政策配置资源，没办法按市场配置，集体的没权卖，别人也没权买。
第六，也不利于发育新的公有制经济。中央已经明确公有制经济最好的方式是股份制，农村的股份制没法搞，产权是一家的，都是集体的，这种制度应该考虑改变。
