曾艳华 吴英 2006年10月24日 22:25
循环农业是采用生物技术与工程措施，对农业资源加以循环利用，以提高农业资源再利用程度，改善生态环境，增进综合效益的一种生产经营方式。目前我国正处社会经济快速发展时期，对资源的可持续利用与环境的可持续发展要求极为迫切。发展循环农业，不仅是我国现代农业发展之需，也是建设社会主义新农村之需。而推动我国循环农业发展，不仅需要农业经营主体的身体力行，还需要中央及地方政府、相关部门建立一套行之有效的激励机制予以支持。
1 建立促进循环农业技术开发推广机构健康发展的激励机制
循环农业集传统技术与现代技术、生物措施和工程设施于一体，其发展需要相关技术部门的发展为基础，为其技术研发和推广提供支持。近十年来，因人事制度改革及机构调整，我国现存的基层农业技术研究及推广机构量少、质低，有些机构由于缺乏人员、经费，农业技术服务处于瘫痪状态，更不用说进行技术开发创新。尽管当前农业科学院所、高校农业研究系（部）有一定的研究条件，但这些研究机构研究重心长期关注的是传统学科，对循环农业缺乏深度与广度的研究，而且应用推广能力也比较弱。发展循环农业，须进一步我国完善农业科技体系，加强循环农业技术研发及推广部门的组织建设，一是设置国家循环经济技术研发中心，统领全国循环经济技术的发展；二是在深化机构改革的基础上，整合各级、各类农业科技研究院所、高校农业技术研发室（或系、组）、农业基层技术研究推广部门，强化循环经济及技术研究开发推广职能；三是成立乡村社区循环农业技术应用辅导站，指导广大农民群众参与循环农业实践；四是实行循环经济技术开发应用效益利润返还制度，激励循环农业技术研发推广机构进行组织再建；五是多渠道设立循环农业技术研发和推广专项基金，支持科研院所提高自主创新能力；六是加强科研院所研究硬件设施现代化建设，改善其研究开发条件，支持其参与国际合作和交流。七是鼓励民间以个体、合作、合伙等方式设立循环经济技术研发机构，进行创新研究。这样，通过政府支持或民间资助，扶持一批国有或民营、独资或合资等多种所有性质、多类型，有相关研究基础和实力的循环农业技术研发推广机构，形成循环经济技术研发推广群，使之真正成为我国循环农业技术研发与推广的主体。
2 建立促进循环农业人才队伍形成发展的激励机制
农业现代化，首先是人的现代化。循环农业的发展，需要一支精干的人才队伍。缺乏“精英治农”是我国当前农业生产经营粗糙、农业生产资源利用程度不高、农业劳动生产率低的主要原因。一方面，广大农村农业经营主要依靠农户中的“老、妇、孺”，缺乏拥有良好文化素质与身体素质的青壮劳动力；另一方面，地方政府及用人部门对农业人才重视不足，农业技术人员普遍缺乏归属感，人心涣散，无心向业。对此，要发展循环农业，政府部门应在深化人事制度改革，裁减冗员的同时，一是建立“任人为贤”的用人机制，吸引优秀农业技术人才充实循环农业技术队伍；二是落实人事编制，提高工资水平，改善生活待遇，留住优秀农业技术人才，使循环农业技术研发推广人才梯队得以建立起来；三是建立干部任用与循环经济学习培训挂钩的制度，激励相关人员学习循环经济理论知识，借助“走出去，请进来”的办法，提高专业素质，成为既有循环经济与技术理论知识，又有循环经济与技术实际操作能力，能够指导、参与农业企业和农民个体从事循环农业经营的骨干力量；四是实行循环农业技术开发推广与绩效挂钩的办法，通过对有功人员进行嘉奖，予以津贴、补助、旅游、晋升、加薪等，不断激励技术推广人员钻研循环农业技术，进行技术开发与推广，改造传统落后生产方式和工艺，建设和创新农业循环经济理论与实践科学体系。
3 建立促进循环经济产业发展壮大的激励机制
循环利用技术的开发与推广，是针对特定的产业部门、特定的产品、特定的工艺以及特定的环节进行的，产业部门是循环经济发展的载体，也是环境整治的重要对象。当前造成我国环境严重污染的是一群资源循环利用程度比较低的产业部门，如造纸、制糖、淀粉加工、冶金等产业部门，其中许多部门与农产品开发加工利用过程密切相关。发展循环经济，政府应从产业部门入手，一是搞好循环经济产业发展科学规划，明确实施循环经济的主导产业、任务与目标、内容与重点、步骤与措施，为循环农业发展提供方向；二是将造纸、制糖、淀粉加工、制革等具有广阔资源再利用前景的农产品加工产业部门纳入循环经济开发的重点，培养生物质产业；三是通过强征污染处置费、资源利用税、实行行业自律等办法，对“耗资源、污染大”的产业进行严格管制，规范其生产经营行为，强制其进行技术改造和投资建设回收车间，变废为宝；四是建立政府激励机制，通过政府投资、财政补贴、利润返还、税收减免、经营特许、土地低价租用或赠予、水电减价、决策参与等办法，大力扶持、鼓励循环经济产业部门广泛运用节约资源型技术，提高资源利用率，使之成为我国循环经济实践的典范产业，以此带动各产业进行循环经济技术开发、应用和增效。就农业部门而言，政府应通过“以工补农”、“财政惠农”等多种方式，加大对循环农业的投入，设立循环农业发展专项基金，加强基金落实和使用管理，支持生物质工程实施、循环农业示范区建设，大力发展立体农业、生态农业，从农产品生产、集货、加工、包装、贮存、运输、分销、消费等多领域、诸环节、全过程，支持生产者、加工商、中间商、用户对可再利用资源进行循环利用，减少环境负荷。
4 建立促进农业经营主体从事循环农业生产的激励机制
农户和农业企业是我国农业经营的主体，是循环农业发展的重要力量。目前我国农户和农业企业的经济、社会、生态可持续发展观念不强，普遍缺乏对循环农业的科学认识，粗放开发利用土地、林木、水、矿产资源，随意滥用化肥、农药、塑料制品、动植物生长素等农业生产资料的现象突出。对此，发展循环农业，政府需要规范农业经营主体的行为，激发他们参与循环农业发展的积极性。一方面，在经济手段上对从事循环农业开发的农户和企业予以激励，一是建立循环农业开发专项基金，支持他们进行各种形式的循环农业项目开发；二是给予种子、肥料、农机具等农业生产资料补贴；三是对循环经济产品生产和销售给予减税让利；四是对投资循环农业开发给予低息或贴息贷款，提供信贷担保；五是给予水电等能源价格方面的减让或补助；六是提供循环经济知识、信息和技术培训服务，帮助他们提高循环农业经营素质；七是实行循环增效利益返还，投资循环经济项目进行开发，等等。另一方面，在行政措施上对粗放经营者进行反面激励，一是处罚环境治理费、生态重建费等，以弥补他们对环境的过失；二是限期纠正行为，加强综合利用，或责令其“关、停、并、转”。通过建立各种激励机制，扶持和加强一批资源循环利用型农业生产经营实体，引导其深入进行循环农业经济开发，采用“绿肥+粮作+秸秆+科学施肥”、“绿肥+禽畜+粮或果+秸秆还田或秸秆覆盖+生物有机肥”、“玉米或黄豆+秸秆还田+科学施肥”、“甘蔗+秸秆覆盖+生物有机肥等”等土肥生态农业技术，因地制宜进行“猪、沼、果”、“稻、鱼、虾”、“果、鸡、沼”、“鱼、鸭、蔬”等立体农业生产，发展节地、节肥、节水、节能等节约型农业，实现农业生产的“减量化、再利用、再循环” ，提高农业资源综合利用效益。
5 建立促进农村广大农民群众参与循环农业发展的激励机制
农村广大农民群众的积极参与，是循环农业健康发展的重要保证。我国自上个世纪80年代初推行家庭联产承包责任制以来，许多农村地区长期处于无人管状态，农民各自为政，农业生产无序，水利、机耕路长期失修，农田高度分散得不到有效整治，农业资源得不到充分有效利用，农业生产环境出现恶化的现象，尤其在集体经济完全瓦解的贫困乡村。发展循环农业，号召农民加入循环农业生产，除依靠农民自身的觉悟及个体积极性外，还须通过农村社区、乡村集体以及农民自己的合作组织，建立一套激励机制与规章制度，把农民群众吸引到循环农业发展道路上来。一是建立村规民约，实行环境保护责任制，规范村民的生产生活行为，提高广大农民群众的生态意识，引导他们进行积肥还田，对生产生活废旧物品进行分类收集和处置，使人人养成良好的生产生活习惯，推进农村循环型社会形成。二是设立乡村社区收旧利废中心或回收站，对乡村居民废弃物进行有偿回收利用；三是设立乡村社区循环农业技术服务社，推进循环农业技术入户，为村民提供循环技术利用辅导。四是在物质和精神上，对努力实践资源循环利用的村民进行激励，给予他们一定的生产、生活、养老、医疗、设施建设投入等补助；五是投资乡村基础设施建设，资助村民兴建沼气池、地头水柜以及太阳能、风能、水能、地热能等节能设施，科学进行改舍、改水、改厨、改厕，促进广大乡村居民充分利用生产生活人、财、物力资源以及时间、空间，建设新村，改变旧貌。
除对个体农民、农户、农业企业、研究推广机构等资源节约型、循环利用型有效行为进行减税、补贴、信贷、赠予、培训等激励外，政府还应通过立法的方式，如制定实施《环境管理法》、《节约型社会基本法》、《收旧利废法》、《循环农业促进法》等，加强循环经济体系建设，促进我国循环农业可持续发展。
