周克艳 2006年10月24日 22:25
2006年中央一号文件强调指出，推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑，必须加快发展循环农业。湖南是农业大省，湖南农业正处于传统农业向现代农业转型的重要时期，如何按照科学发展观，建设循环农业，加快实现农业现代化，是当前我们面临的一项新的历史任务。
一、 建设循环农业是湖南现代农业发展的必然选择
循环农业是一种应用可持续发展思想和循环经济理念经营农业，应用农业生态经济学原理指导和组织农业生产，通过统筹协调农业经济活动与农业生态系统各资源要素之间的相互关系，建立农业经济增长与农业生态系统环境质量改善的动态均衡机制，实现农业高产、优质、低耗、生态、安全的新型现代农业发展模式。它力求从根本上协调人类和自然的关系，消解经济发展与环境保护之间的矛盾，转变农业增长方式和农产品消费方式，促进农业可持续发展，已逐渐成为当今世界农业发展的一股潮流和趋势，同时也是湖南农业发展的必然选择。
1.湖南农业生产条件优越，农业始终是湖南经济社会发展的重要产业。湖南地处中亚热带季风湿润气候区，农业自然资源具有资源类型多、主要资源数量大、再生资源配套好、资源过渡性强等组合特征，是我国和世界同纬度地区发展农业的一块宝地。湖南农业开发历史悠久，素有“湖广熟，天下足”的美称。湖南现已建立了一大批国家农产品商品生产基地，是我国农业主产区,水稻、生猪、柑桔、棉麻、茶叶、油菜、烟叶、淡水鱼等在全国占有重要的地位。据不完全统计，1950年至1990年，湖南农民年均向国家交售粮食近19亿公斤，近10多年，向社会提供商品粮达75亿公斤。优越的资源条件和国家经济社会发展宏观区域布局，使得农业已经并将继续成为湖南经济社会发展的重要产业和农民收入的重要来源，湖南农业已经并将继续为国家粮食安全和国家宏观经济发展多作贡献。
2. 实现湖南农业可持续发展，面临的资源环境问题日趋严峻。一是耕地承载压力日益增大。1985年到2004年，全省总人口增加1075万人，耕地减少26万公顷，人均耕地占有量由0.063公顷下降到0.057公顷。预计今后较长一段时期内，全省人口增长、消费需求增加、耕地减少仍将同步进行，人地矛盾日益突出。二是农产品质量安全问题日益突出。在农业生产过程中，仍存在大量和不合理使用化肥、农药、农膜、饲料添加剂、兽药等情况，直接影响到农产品的质量安全。2000年到2004年，全省化肥、农药和农膜使用量分别增长了11.55%、27.90%和45.17%。在农业生产外部，工业和城镇产生的废弃物、废水、废气，对农产品的污染也越来越严重。三是农业生态系统功能减弱。主要表现在地力退化，农业生产抗灾减灾能力降低。目前全省有中低产田土280多万公顷，约占耕地总面积的1/4。近10年，全省因灾损失的耕地达3万多公顷，约有1/4的土地受到不同程度的三废污染。四是资源利用和再利用程度低。全省粮食播种面积与耕地面积之比已由1990年的1.62下降到2004年1.33，目前尚有49%的可养殖水面没有得到利用，90%以上的草场利用程度很低，农业副产品再利用程度更低，农作物秸秆基本上被焚烧掉，既浪费资源，又污染环境。
3. 湖南实现农业可持续发展，必须大力推进循环农业建设。湖南农耕历史悠久，素有精耕细作的优良传统。上世纪80年代以来，湖南积极探索实践生态农业和可持续农业建设，建立了一批生态农业和可持续农业示范区，实施了一批农业资源综合循环再利用工程，如洞庭湖农业综合开发、丘岗山地农业综合开发、库区农业综合开发、绿色农产品基地建设、无公害农产品基地建设、有机农产品基地建设、发展沼气、开发食用菌产业、秸秆青贮养畜、发展农副产品精深加工等，都是应用循环经济原理发展循环农业的建设实践，已经取得了良好的经济、生态效益。实践表明，湖南要实现农业可持续发展，必须依据循环经济原理，大力发展循环农业，走农业经济和农业资源环境双赢发展之路。
二、 湖南建设循环农业的基本构想
1.指导思想。以科学发展观为指导，围绕湖南社会主义新农村和农村小康社会建设，遵循循环经济发展原则和规律，以拓展和延伸农业产业链（网）为发展载体，以清洁无公害生产为手段，有效整合各种农业资源和生产要素，促进农业产业结构调整和优化布局，提高农业资源和要素的利用效率，降低农业发展成本，实现湖南农业高效可持续发展。
2.建设原则
(1) 减量化原则。在不影响农业发展规定目的的前提下，力求以较少的农业资源和农业要素投入，特别是控制有害物质的使用，如大力推行节地、节水、节种、节肥、节饲、节药等，实行无害化生产，从农业生产的全过程节约资源和减少污染。
(2)再利用原则。着力延伸和拓展农业产业链（网），对各类农产品及其初加工后的附产品进行多级转化、反复加工和深度加工，开发新产品，实现农业附加增值。
(3)再循环原则。加强对农业废弃物的综合利用，将农业废弃物重新利用变成农业再生产的资源，如将农业秸秆青贮为饲料、作食用菌的培养基、再生为建筑材料或纸张等，以提高农业废弃物的再利用价值。
3.建设目标
合理利用农业资源，尽量降低农业自然资源的消耗，最大程度减少农业废弃物的产生和提高废弃物的再利用价值，实现农业和生态环境协调发展。到2010年，全省综合治理水土流失面积300万公顷，高产稳产农田比重提高到50%以上，粮食播种面积稳定在500万公顷，灌区农业用水有效利用系数提高到0.5，森林覆盖率达到55%，户用沼气池发展到250万口，农村可再生能源入户率达到25%以上，无公害农产品生产面积比重达到85%以上，农产品综合优质率达到50%以上，农产品加工转化率达到50%以上，农业增加值年均递增3.5%以上，50%以上的县（市）达到生态农业县标准。
4. 建设重点
(1)围绕集约利用农业资源，大力加强农产品商品生产基地建设，扩大生产规模，提高农产品生产总量。根据湖南农业资源特点和农业生产区域优势，重点抓好60个商品粮生产基地县（市区）、10个优质棉基地县、1100万亩“双低”油菜基地、8个优质苎麻基地县、18个优质烟基地县、3.3万公顷优质茶基地、10万公顷优质水果基地、3万公顷城郊蔬菜基地、21个外向型蔬菜基地县、62个瘦肉型猪商品基地县、35个草食动物基地县、50个商品鱼基地县（含20个稻田养鱼基地县）、22个丰产用材林和工业原料林基地县、15个楠竹基地县和20个油茶基地县等农产品商品生产基地建设。争取到2010年，全省粮食总产量稳定在2900万吨，出栏生猪达到8000万头，其它主要农产品均有较大幅度增长，农业增加值达到1400亿元。
(2)围绕再利用农业资源，大力发展农产品加工，延伸农业产业链，实现附加增值。依托全省农产品资源和农村人力资源丰富的优势，积极扶持发展农产品加工中小企业和民营企业，大力扶持发展农产品加工龙头企业和各具特色的农产品加工业集群，加快建立较为完备的农产品加工体系，不断提高农产品加工规模和加工水平，促进农产品由原料出售向初级加工、精深加工转变，实现农产品多次转化增值。争取到2010年，全省农产品加工业销售总收入达到2500亿元，加工增加值达到850亿元。
(3)围绕循环利用农业资源，大力开发农业新产品，搞好农业废弃物综合利用，实现废物资源化。重点抓好农作物秸秆、谷壳、饼粕和粪便的综合利用，开发食用菌、饲料、肥料、建筑材料、纸张、沼气能源等，建设好10个食用菌生产基地县，大力推进农村沼气能源工程建设。
(4)围绕安全利用农业资源，大力开展无公害农业生产，减轻农业污染，确保农产品质量安全。积极发展生态农业，大力推广应用有机肥和低毒、低残留农药，加强农作物病虫害和畜禽水产疫病综合防治，抓好农、林、畜禽、水产品和农产品加工等清洁生产，严把农产品产地环境监测、投入品质量监管、生产技术规范和市场准入关，努力提高农产品质量安全水平。
(5)围绕可持续利用农业资源，大力加强资源环境建设与保护，增强资源生态经济功能，提高农业综合生产能力。一是加强基本农田保护和建设，通过实施严格的耕地保护制度和土地整理、农业综合开发、沃土工程等，实现全省基本农田面积不减少和耕地质量与产能不断提高。二是加强农业水利、农村道路和农业防护工程建设，改善农业生产条件。三是加强生物资源的保护利用，抓好山地封造育林和洞庭湖湿地资源保护，开展小流域综合治理，保护生物资源的多样性，改善农业生态环境。
三、推进湖南循环农业建设的对策措施
1.加大宣传，形成全社会发展循环农业共识和行动。发展循环农业，是建设社会主义新农村的一项重要任务，是实现农业可持续发展的一条重要途径，是一项利国、利民、利社会的民心工程，应成为全社会的责任和义务，需要全社会共同参与。要通过宣传和教育，促使企业和农民自觉发展循环农业生产，消费者主动消费循环农业产品，政府部门和社会各界积极关心和扶持循环农业发展。
2. 科学规划，因地制宜推进循环农业建设。省、市、县各级政府要把建设循环农业作为新时期农业可持续发展的一项战略任务来抓，加快编制循环农业发展规划，规范和指导循环农业发展行为。各地在编制规划时，要因地制宜，根据区域农业资源特点及其组配规律、农业发展的方向和目标任务、循环农业建设急需解决的关键环节和突出问题，理清发展思路，突出建设重点，制定可行措施。
3.加快创新，建立发展循环农业的技术支撑体系。一是加大科技创新力度。紧紧围绕湖南十大农业主导产业发展循环农业的全过程开展科技创新，特别是要重点加强动植物抗逆性育种研究、环境友好型肥料和农药研制、农作物病虫害和畜禽水产疫病综合防治技术研究、综合农业组装配套集成技术研究、农产品精深加工技术研究、环保型农产品包装贮运材料和技术研究、农产品及其加工后附产品和有机废弃物的资源化利用技术研究、生物质能源技术研究和农产品无公害标准化生产技术体系研究。二是加大科技成果推广应用力度。要营造环境,创新机制，加快成果推广应用步伐，促使成果尽快转化为现实生产力。三是加强农产品检验检测技术研究，为农产品质量安全和市场准入提供科学依据。
4. 加强管理，促进循环农业的发展。一是抓好农业标准体系、农产品质量检验检测体系、农产品质量认证体系和农产品质量安全数据库建设，健全农产品质量安全管理体系，提高农产品质量安全管理水平。二是制定有利于循环农业发展的法规、政策，通过法律法规等强制性手段和限制、鼓励、惩罚等经济性措施，有效推动循环农业的发展。
