李 红 周连第 2006年10月26日 22:36
北京山区面积占全市面积的62%，土面积之大，在国内外大城市及世界各大国家的首都中都是少有的，这是北京的一大特点，也是一个潜在的优势。山区是北京赖以生存和发展的生态屏障，是北京“三农”问题的核心和难点，因此在全市社会主义新农村建设中占有举足轻重的地位。
1.北京山区承担的重要功能迫切需要加快新农农村建设
广大山区对首都社会、经济发展做出了重要贡献，是首都总体规划中的有机组成部分。
首先山区承担了不可替代的生态功能，主要体现在四个方面：第一，它是首都的绿色生态屏障功能。从整个城市发展的角度来看，山区主要通过防止和减轻外来入侵对环境破坏以及自身的净化和维持能力达到对整个城市生态环境的防护与保育的作用。可以毫不客气地讲，没有北京山区，就不可能有北京安定、祥和的生态环境，也就不可能有当前所取得的巨大成绩。第二，它是首都重要的水源涵养和供给地。首都城市用水的50%来源于山区，北京94.11%的水库位于山区，特别是润泽京城的三大水库（密云、怀柔、官厅）都居于山区，因此山区的自然生态系统承担着水源涵养重要作用，是首都的“水塔”。另一方面，山区对水质也起到净化的作用，据研究有水源涵养林流域的水质明显优于其所属的河流和水库水质。第三，它是休闲旅游度假胜地。相对于城市的“水泥森林、柏油沙漠”，我们山区有山，有水，空气清新、名胜古迹多，环境优美，为城里人提供了生态旅游和休息消遣的好去处。特别是都市居民正日生活在枯燥、呆板、单调的水泥、砖瓦、钢筋、塑料的“森林”里，生活氛围是快节奏、喧闹、拥挤和杂乱的，他们向往在假日里回归自然、享受自然。而且随着生活水平的提高和工作、生活节奏的加快，这种愿望越来越强烈，山区恰恰能满足居民休闲、度假、观光、体验、游乐等的需求。
其次，山区生产满足都市居民需求的农产品。与传统的生产相比，北京山区的生产功能与内容更在发生质的变化。第一，山区生产大量北京特有的唯一性农产品，满足都市居民的个性化唯一需求。据统计北京的唯一性农产品有80%来源于山区。第二，山区生产大量的绿色农副产品，粮、菜、果、瓜、畜禽、水产等大宗农产品的生产已经开始淡化，转向“名、特、优、新、稀”绿色安全食品的生产。由于北京山区自然环境相对安全，具备北京生产绿色安全食品的自然优势，随着科技发展与山区科技服务体系的建设与完善，山区发展绿色安全食品的前景非常广阔。再次，山区是城市发展的腹地。山区面积广阔，产业密度较低，为城区实行“优二兴三”发展战略，调整产业结构布局提供了空间。也为城市居民逐步向郊区转移，合理调整城乡人口布局，缓解城区人口压力，提供了广阔的空间。
最后，山区具有非常重要的社会功能，第一，具有广泛就业功能，目前北京山区劳动力总数947718个，占全市农村劳动力的47.5%。此外，山区的一产的存在与发展，带动了农业生产资料的制造、以农产品为原料的加工制造业等第二产业的发展，同时也带动了商贸、交通运输、金融、餐饮、旅游度假等第三产业的发展，并促进这些涉农产业的就业。第二，就周边以及全国山区而言，具有明显的带动、示范和技术辐射的作用，对实现区域一体化奠定基础。
山区的经济发展至今仍然是滞后于平原和城区，对市区的经济贡献率（特别是税收）不大，但是从山区承担的功能，我们可以清楚看到山区不是“包袱”，而是“财富”，北京要建设宜居城市在很大程度上要依靠山区的发展。山区在全市的总体发展战略中，扮演着十分重要不可替代的角色。它所具有的功能有很多是平原和城区所不可代替，也是北京市实现首善之区所可不或缺的关键内容，是城市稳定而健康发展的有力保障，可以说，没有山区的经济、资源、空间的支撑和生态屏障，就没有北京市的可持续发展。因此要发挥山区的各项功能，在山区加快新农村建设是非常及时也是非常有必要的。
2. 北京山区新农村建设中存在的挑战
近几年来，市委、市政府一直重视山区发展，针对不同阶段限制山区发展的关键因素，先后颁布实施了一系列相关政策，在这些政策的支持下，经山区各级政府和山区农民共同努力，山区经济社会发展有了较大的进步。在看到山区发展取得显著成绩的同时，还要看到目前山区还处于经济基础弱、农民收入偏低、基础设施薄弱、生态环境脆弱、社会事业发展缓慢的局面，总的来讲，山区发展面临着很多挑战，仍然处于艰难的爬坡过坎阶段，对此必须保持清醒认识。
山区发展存在的问题主要体现为“三个不适应”和“三个不协调”。“三个不适应”：一是山区发展与中央对“三农”和社会主义新农村的要求不适应。特别是与北京紧紧抓住办好有特色、高水平奥运会这一难得机遇，大力推进经济增长方式转变和结构调整的要求不适应。近年来，山区经济持续发展，农民收入增长较快，保持良好的发展局面。但是山区经济基础薄弱，总量偏低。2004年，全市GDP 4283.31亿元，山区GDP为216.4亿元，仅占全市的5.05%。特别是山区部分区县的主导产业未确定，产业规模不大，质量不高，区域资源优势未能得到充分的发挥。因此立足山区的功能定位，挖掘资源优势，确保山区经济发展，任务十分艰巨。二是山区发展与当前首都的整体发展不适应。山区经济发展，农民收入较快增长，基础设施建设力度加强，社会事业不断进步，这些都为实现“新北京，新奥运”战略构想发挥重要作用。但是必须看到，在首都经济社会全面发展全局之中，山区发展仍然是最薄弱的环节，经济总量不足、基础设施和公共设施薄弱、城乡居民收入差距扩大的矛盾仍然突出，因此解决好山区问题仍然是首都现代化进程中重大而艰巨的历史任务。三是山区发展与城市整体规划中山区功能定位不适应。在北京市城市总体规划（2004—2020年）中，山区定位在涵养水源、防风固沙等生态涵养功能。尽管在上下共同努力下，山区的生态效益日益完善，但是山区作为地球上复杂且相互依存的生态环境的一个重要而特殊的生态系统，它具有独有的脆弱性与不可重建性。具体表现在水土流失仍然较严重，2005年水土流失面积314 700 hm2；水资源严重不足与水体污染并存；以林荒地面积大，初步计算有1 038 883hm2；植被恢复过程中，重建设轻养护的问题依然存在。这些都严重制约了山区各项功能的正常发挥，也就不能很好地满足山区人民的物质和精神生活的需求。
“三个不协调”：
一是山区农民收入水平低，与城市的差距越来越大，这与北京构建社会主义和谐社会首善之区不协调。山区农民的收入增长幅度较大，但与城市居民相比差距较大，而且差距在不断拉大。今年上半年山区农村居民人均现金收入3 970元，比上年同期增加311元，增长8.5%，增幅比上年同期回落10.4个百分点，低于全市农村居民增收幅度1.2个百分点。人均生活消费现金支出为2 322元，增加166元，增长7.7%，增速比上年同期回落11.7个百分点，低于全市农村居民生活消费现金支出增幅4.9个百分点。目前北京山区尽管已消除了低收入村，但是山区贫困户占全市的57%，低收入户占全市的63%。
二是山区基础设施不完善、社会事业发展缓慢与新北京新奥运的要求不协调。山区社会事业尽管在不断进步，但是发展速度仍较为缓慢，主要表现在山区城镇化水平比较低；山区的环境卫生较差；农民素质仍然不高，农民受教育程度总体偏低，以初中学历为主，而且职业教育普及面相对较窄，农村文化娱乐设施数量少质量差；新型合作医疗保障水平相对不高，仍然存在因病致贫、返贫的问题，农村养老仍然是家庭养老为主，保障程度低，抵御风险能力弱。随着山区的基础设施投入的加大，基础设施逐步改善，但是建设质量明显低下。山区固定资产投资平均水平明显低于平原地区，在1981-2003年间其投资水平基本稳定在平原区的70%左右，山区的水、电、路、广播电视、信息通讯等基础设施建设仍然比平原地区严重滞后。目前有16.13%行政村没有用上安全饮用水，21.5万人饮水困难；有48.57%的自然村没有通有线电视；移动通讯网覆盖仍有盲区，有31个景区仍然无法使用手机。因此在这一关键阶段，如果不从根本上解决山区这种局面，将严重影响山区居民的生活质量特别是精神生活质量，进而影响山区的发展。
三是山区产业发展现状与社会主义新农村建设的产业发展要求不协调。当前山区产业基础薄弱，产业机构和布局还不够合理，农民收入主要来源于一产，产业优势不明显。因此在推进我市社会主义新农村建设的过程中，提升一产，优化二产，扩展三产，进一步调整和优化产业布局和结构，建设一批优势主导产业，形成协调发展的产业格局的任务十分艰巨。造成这些问题的主要原因是城乡二元经济结构还未更本破除，各种要要素在城乡之间合理配置的机制还未完全建立，城乡居民对山区在整个首都建设与发展中的地位与作用认识得不够深刻。
综合分析各方面情况，山区发展正处于一个非常重的时期，机遇与挑战并存、希望和困难同在，既面临难得的宏观环境和有利条件，又面临复杂的矛盾问题和制约因素。
3．北京山区加快新农村建设的对策
加快山区新农村建设，是一项庞大而复杂的系统工程。既要加快完善山区的功能，又要实现农民富裕；既要加快社会经济发展，又要切实保生态环境。我们要全面准确地把握新农村建设的精神和要求，突出重点，扎实推进，确保山区发展开好头、起好步。
(1) 加强山区生态环境建设与保护
生态环境建设与保护是建设山区社会主义新农村的核心，可以这样讲，“山、水”具有巨大的潜在价值，“生态”是山区农民的“原始股”。因此要坚定不移地将生态作为山区工作的重心，依此为牛鼻子，牵引整个山区建设与发展工作。要大力实施富民养山工程，一方面保障山区生态功能的正常发挥，另一方面为山区农民带来实效。主要从以下两个方面入手：第一是加大生态环境建设力度，主要是加快宜林荒地的造林步伐；继续实施京津风沙源治理工程和太行山绿化工程；加快山区小流域综合治理；治理山区的环境污染，科学规划，合理调整村镇布局，重点整顿镇容镇貌，实施山区生态移民和旧村改造工程，构筑首都绿色生态屏障；第二是巩固保护现有的生态环境建设质量，以进一步提高山区生态质量。主要是实施水源地保护、水土保持工程、中幼林抚育、土地资源保护、自然保护区建设工程等，建立良好的耕地、植被和水资源保护机制，无害化处理生产生活垃圾，保障饮水安全等，使山区城镇和乡村净化、美化水平得到提高。
(2) 突出特色，注重品质，大力发展经济
经济发展是建设山区社会主义新农村的基础，是山区各项事业稳定而持续发展的关键。以发展都市型现代农业为目标，根据资源特点，充分利用山区的资源优势、空间优势，大力调整产业结构，确定与资源现状以及功能定位相符的主导产业。遵从突出特色、满足个性化需求、保护环境和节约资源的原则，形成可持续的山区产业结构。具体表现为以下四个方面：
一是加快发展以特色林果为重点的高效种植业。重点围绕大桃、板栗、苹果、柿子、仁用杏及核桃等山区特色优势果品，以生产科技含量高的特色精品为标准，优化产业布局，加快产业进程，尽快形成“龙头企业＋基地＋农户”一体化机制。在其他种植业生产上，大力发展山区无公害农产品、绿色食品和有机食品，注重发展优质粮、专用粮、小杂粮和设施菜、特种菜和无污染菜。
二是有计划发展以牛羊等草食家畜为重点的绿色现代养殖业。以保护山区生态环境为出发点，以生产绿色畜牧产品为目标，有计划发展以牛、羊等草食家畜为重点的现代养殖业，鼓励发展蜂、鸡、鹿、冷水鱼、兔、观赏鸟等特种养殖和优良种畜种禽。
三是大力发展以休闲观光为重点的旅游业。由于地形多变，山区具有城市和平原所不可比拟优美的自然旅游资源，近几年的山区综合生态建设，更使山区具有不可多得的生态旅游资源，加上山区的农业景观、农业生产活动和农村文化习俗，这都御助于山区发展不同类型、不同档次、不同特色，具有观赏、品尝、体验、休闲、度假、教育等多种功能的休闲旅游业。四是积极培育与山区功能相适应的环境友好型工业。根据山区自然优势、社会经济优势和区位优势，以保护生态环境为前提，以农民增收致富为目标，适当发展资源节约型、劳动密集型、新型服务业等符合山区功能定位的环境友好型产业。
(3) 加大投入，完善山区基础设施
基础设施建设是山区社会主义新农村建设的关键。当前山区的水、电、路、通讯等基础设施相对薄弱，满足不了需求，已经成为制约社会经济发展的瓶颈。按照全市总体规划要求，加大政府资金投入，建设山区基础设施。集中体现在以下几方面：一是交通设施建设，完善山区区域公路网络；二是围绕生活供水保障体系、生态水环境保护体系、节水体系和管理体系开展水利设施建设；三是保护农村生态环境，加强能源设施建设；四是实施以“五化”工程为核心的山区环境建设；五是加强山区信息化及信息传输网络的建设。
(4) 加快社会事业发展
社会事业发展是建设山区社会主义新农村的动力。调整财政投入的数量和比例，促进山区社会事业进步。集中体现在以下三个方面：一是大力完善基础教育；建立健全职业教育体系；加强山区公共卫生体系建设；通过科技投入，完善山区农业科技服务体系，加强对山区优势产业的扶持；加强文化服务中心和文化室建设，充实群众文化队伍，积极开展丰富文化活动和农村体育活动。二是逐步完善以最低生活保障、养老保险、医疗保障、生产保障系统和农村社会福利为主要内容的山区社会保障体系。三是建立城乡统筹的就业服务网络和劳动力管理制度，多途径就业指导与服务，以加强山区劳动力就业和转移工作。
总之，山区社会主义新农建设是一项集长期性、艰巨性和复杂性为一体的工作任务，因此在推进过程中必须坚持科学切入、循序渐进、务求实效。在推进今后的发展过程中，我们一定要借助新农村建设的春风，全身心地投入进去，正确认识、准确把握山区发展的新趋势，始终保持清醒的头脑，既要增强紧迫感，立足山区的功能，全面贯彻落实新农村建设的有关精神，抓住有利条件，促进山区的快速发展，又要增强忧患意识，准确把握和解决好发展中面临的突出困难和问题妥，聚精会神搞新农村建设，一心一意谋发展，实现山区的快速发展。
